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全国人大代表、央行天津分行行长365体育:周振海:建议国务院尽快制定《支付机构条例》
时间:2019-05-31 15:58

全国人大代表、央行天津分行行长周振海:建议国务院尽快制定《支付机构条例》

时间:03-08 01:29 阅读:4466次 转载来源:21世纪经济报道

  21世纪经济报道记者获悉,全国人大代表、中国人民银行天津分行行长周振海带来了一份关于尽快出台《支付机构条例》议案。

  2010年6月人民银行发布实施了《非金融机构支付服务管理办法》(人民银行令[2010]2号),两百多家支付机构获准进入支付服务市场,极大激发了市场活力。支付机构积极开展技术、产品及业务模式创新,支付业务量呈几何增长,极大满足了社会公众多样化的支付需求,推动了金融普惠工作深入发展。支付行业规模快速扩张的同时,也出现了监管边界模糊、无证经营支付业务、处罚力度不足等问题,监管规则与行业快速发展不相适应,迫切需要出台法律层级更高的《支付机构条例》,弥补监管空白、强化监管约束、促进行业创新发展。

  周振海认为,制定《支付机构条例》很有必要。其议案主要建议摘录如下:

  (一)制定《支付机构条例》是治理行业违规的需要。近年来,支付机构创新产品和服务,极大满足了广大人民群多样化的支付需求,但同时也出现了大量违规经营的问题。例如,部分机构商户准入不严,为赌博、非法交易平台等提供结算服务;部分机构以创新为载体进行违规套利;部分机构出现挪用客户备付金、外包机构卷款跑路、客户金融信息泄露等风险事件,严重扰乱市场秩序。但《非金融机构支付服务管理办法》属于部门规章和规范性文件,法律位阶较低,对违规行为处罚额度低,处罚金额与支付机构违规所得不匹配,难以对支付机构违规行为形成有效约束。为解决处罚力度不足的问题,人民银行后期出台的规章制度,365在线体育投注,援引《中华人民共和国中国人民银行法》的相关罚则,但造成处罚标准不统一的局面。因此迫切需要出台《支付机构条例》,提高法律层级,统一处罚标准,加大处罚力度,对行业违规乱象形成有效监管约束。

  (二)制定《支付机构条例》是填补监管空白的需要。一是当前支付机构监管框架及制度是基于组织机构的监管,但是支付市场的创新发展,模糊了不同机构所提供的产品边界,支付服务产品外在表现形式日益多样化,以机构监管为基础的监管规则不能适应市场的快速变化。二是支付市场上不断涌现出大量无证经营支付业务的机构,其缺乏必要的资本金、风险安全措施,在未取得《支付业务许可证》的情况下开展支付业务违规聚集资金、客户信息,成为一些重大风险的源头。因此需要出台《支付机构条例》,增加功能监管的规定,将支付领域的业务创新纳入监管,建立无证经营支付业务联合治理机制,持续清理无证经营支付业务行为。

  (三)制定《支付机构条例》是宏观审慎管理的需要。支付机构的发展有效弥补了传统支付结算体系在小额高频支付方面的不足,其结算网络延伸遍及实体商户和电商商户。因此支付机构自身的资金、信息、运行等风险直接影响经济活动的方方面面,具有较大负外部性。而部分控股集团通过投资关系、协议或其他安排实际支配支付机构,如果按照集团整体利益目标干预支付机构经营,甚至抽逃支付机构注册资本,将会降低支付机构风险抵御能力,并对备付金安全、客户信息安全构成威胁。为妥善应对支付机构的外部性问题,迫切需要制定《支付机构条例》,构建支付机构宏观审慎管理制度框架,有效隔离支付机构内外部风险。

  对此,周振海建议国务院尽快制定《支付机构条例》,明确以下内容:

  (一)提升法律层级,加大处罚力度。建议加快立法,出台《支付机构条例》,提高支付机构监管制度的法律层级,提升支付机构监管的法律效力,增强支付机构监管的权威性和约束力。同时,加大对支付机构违规行为的处罚力度,使违法成本与违法所得相匹配;建立违规风险事件的责任人追究、高管处罚、违规人员行业禁入等处罚措施,促进行业规范发展。

  (二)机构监管和功能监管相结合,建立全口径的监管框架。《支付机构条例》应增加功能监管的规定,实现机构监管和功能监管相结合,对经济金融活动中支付机构和支付业务实现监管的全覆盖。一是建立具有前瞻性、扩展性、适应性良好的支付功能分类标准,能够将支付行业创新业务纳入监管框架。二是针对无证经营支付业务的行为,建立人民银行、工商、公安等部门的联合治理机制,明确联合执法程序、认定标准、处罚处置措施等,对于情节严重的无证经营支付业务行为应适用《刑法》。